政策演讲

美国对台政策

美国国务院东亚与太平洋事务局台湾事务协调科科长克利福德·哈特(Clifford Hart)*于9月12日在科罗拉多州丹佛市(Denver, Colorado)举行的美台商业协会防务工业会议(U.S.-Taiwan Business Council Defense Industry Conference)上发表讲话。以下是讲话稿的译文，由美国国务院国际信息局 (IIP) 翻译。

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克利福德·哈特，台湾事务协调科科长
对美台商业协会防务工业会议发表的讲话
科罗拉多州丹佛市

副主席科夫曼(Coffman)、柯副部长、尊敬的来宾，今天能与你们谈话，不胜荣幸。我感谢美台商会再次主办这个重要的年度会议。能与拥有共同利益的友人相聚一堂，令人感到鼓舞，因为诸位都要求台湾有能力保护自身的未来并履行其维护地区稳定的义务。

每每谈及美国对台政策，不可不重温其核心原则。首先，我们必须记住，其利害关系十分重大：台湾海峡发生战争的可能性尽管不大，但未必完全不可能。中国拒绝放弃对台湾使用武力，而任何此类使用武力的行动都会对海峡两岸人民、该地区和美国本身造成重大损害。为此，维护该地区的和平与稳定与美国的利益息息相关。布什总统明确表示，他坚持我国的长期方针，恪守"一个中国的政策"、美中三个联合公报和"台湾关系法"。美国不支持台湾独立，反对任何一方单方面改变现状，正是为了维护和平。我们敦促有关各方避免采取对抗或挑衅行动。我们认为，对于台湾的未来，应通过和平方式解决问题。

根据这些原则，我国继续呼吁北京采取灵活和真诚的态度，为促进真正的对话与台湾民选领导人接触。我国还呼吁北京提高军事透明度，停止在台湾对岸扩充军备的活动，並降低对台湾的武力威胁。与此同时，我国特别注重陈总统于2006年6月8日公开重申的承诺，即"不会宣布独立、不改变国号、不要求修改宪法中有关主权的部份，不推动改变现状的公民投票"。

如所周知，中华人民共和国继续从经济惊人增长获得的收益中，取出相当大一部份扩充针对台湾的军备，大家都为此十分不安。美国国防部有关中国军力的年度报告明确指出，这类扩充军备的活动有破坏现状的危险，因为中国人民解放军的军力迅速扩充，新部署的每一枚导弹、每一架战斗机、每一艘潜艇，每一艘战舰、每一辆坦克都在逐步加剧不断扩大的实力差距。

美国根据有关法律和政策坚持自己的承诺，为台湾保持充份自卫的能力提供防务装备和服务。毫无疑问，作为对北京扩充军备的反应，华盛顿在这个十年中已大大加强与台北的防务合作，同时采取步骤维护本身的实力，以备总统一旦决定对使用武力或强行手段打击台湾的任何行为从军事方面做出反应。布什总统在5年前做出前所未有的承诺，决定向台湾出售一批台湾要求的先进防御武器。在我发言之时，2艘基德级驱逐舰作为总统批准的项目之一，正从美国驶往台湾供编入舰队。

或许由于美国为迎接新的挑战动作迅捷，美国的很多台湾之友都对台北未能相应采取行动表示遗憾。有幸的是，在我与诸位谈话之际，有迹象表明台湾人民正日益认识到他们需要加紧努力，令人感到高兴。然而在这方面，他们依靠各政治派别的领导人对受到的威胁进行认真的思考并决定如何为解决有关问题分配纳税人的钱。但只有这些领导人置本土安全于党争之上，同时负责任地表达任何民主体制必然存在的各种不同观点，这一点才有可能实现。根据我国本身的经历，对这些问题的考虑必须付诸行动，要求各政党以和平、繁荣和安全的利益为重，有强烈的愿望相互妥协，排除分歧。

这个进程的成功对美国人民也有直接的利益，人们时而听见美国的台湾之友表示自己急迫的心情，这种情况并非不合情理。表示诸如此类的关注并不会影响台湾和美国人民之间传统的友好关系；相互间的关系拥有非同寻常的强大和深厚的基础。尽管如此，双方人民实现最有效的合作有待于台北以认真、成熟的方式努力满足台湾的安全需要。希望代表台湾人民与美国人民交往的领导人应该认识到，他们目前在本土安全核心问题上的立场必然会对他们今后多年与华盛顿的关系产生影响。

我紧接着要补充一点，我对今后事态的发展抱乐观态度。我们应该对台湾目前的情况了然于胸。首先，尽管立法院和行政院受不同政党控制，台湾为军队提供的拨款已占GDP的近2.5%，低于以往的水平，也低于我们认为需要的水平，但是对于台湾这类规模的经济体来说已相当可观。在更有效地使用军事能力方面，台湾也逐步取得重大进展。我们希望继续保持这样的趋势。最后，执政党和反对党方面的联盟最终对增加防务预算的必要性表示原则同意，我们为此感到高兴。

对于以上谈到的最后一点，台湾立法院预定今秋审议2007年度防务预算，我们从中可以了解到，我们的乐观态度有多大的把握。两方面的联盟都主张增加有关预算，要求2007年度占GDP的2.85%，2008年度占GDP的3%。但这只是一个方面的情况。另外还有一个完全不同的问题，因为他们还需要批准预算的分项，使总预算符合预定的比例，特别是因为对某些重要的──也是昂贵的──武器系统可能存在巨大的分歧。

归根结底，对美国来说，最重要的不是台湾批准为某项特定的武器专案拨款 ── 不论这些武器是本地制造还是来自进口 ── 而是台湾领导人认真考虑安全问题，拿出智慧和政治勇气， 就台湾急需提高自卫能力一事的拨款问题达成一致。美国完全尊重台湾人民的权力 ── 通过其领导人行使权力决定防务经费的数额及如何使用这些经费。就台湾这样一个民主政体而言，在如何对军事威胁制订详细对策的问题上，不可能只有唯一的正确答案。但是确定无疑的是，在目前形势下，如果不能超越政治上的龃龉，达成最有可能实现的方案，只能说明领导人本身的失职。

美国方面仍然坚持执行布什总统于2001年做出的决定，向台湾出售某些台湾要求的防御武器系统。与此同时，我国政府已明确表达自己的观点，强调紧迫的需求已成燃眉之势，须立即提供拨款。我们尤其认为，现在台北应促进资源投入，加强关键基础设施，建立充份的战争物资储备，以保障其军队具有可持续的能力。理想的结果是，台湾能调拨足够的资源购买所有需要的物项。但是，现实世界的运行往往达不到理想的程度，我们面对的重大问题是，台北需要在有限的条件下满足各项事务的需求，在难以决定取舍之时，将如何规划防务方面的开支。

今后几十年，海峡两岸人民都将感谢台湾人民当前为本土安全做出的决定。孱弱无力和持强妄为都容易引发冲突。在中华人民共和国继续大力扩充针对台湾的军备之际，实行民主的台湾人民有责任为迎接挑战做出合理、谨慎的承诺，坚持以加强可预测性和稳定的防御型军事体系和战略为其要务。

总而言之，台湾的民主对台湾是一个有利因素，不仅成为岛内安全的天然保护者，而且有助于维护海峡地区的和平。去年11月，布什总统在京都发表讲话对台湾民主表示赞赏，其中就谈到了这个问题。布什总统说，台湾全方位实行民主，为台湾人民带来了繁荣，开创了自由和民主的华人社会。为此，台湾为该地区和全世界树立了值得效仿的榜样。由于存在种种有利条件，以及我国对台湾安全坚定不移的支持，我对维护台湾海峡长期的和平与稳定表示乐观。如果台湾的政治领导人在当前有必要痛下决心解决紧迫的问题之时做出抉择，我甚至更感到乐观。

我的看法就谈到这里，我感谢尊敬的台湾来宾不远万里前来出席这次会议。我还向来自两地的全体与会者表示敬意，我相信与会者都和我同样关注台湾的自卫和台湾海峡的和平与稳定。谢谢大家。

(讲话稿完)

* 中文媒体常用哈特的中文名"夏千福"。

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov