政策演讲

美国贸易代表施瓦布在访华期间就美中贸易关系发表讲话(全文)

美国贸易代表苏珊·施瓦布(Susan Schwab)在8月下旬访华期间出席美国商会(American Chamber of Commerce)和美中贸易全国委员会(U.S.-China Business Council)主办的活动并发表演讲。以下是演讲稿的译文，由美国国务院国际信息局(IIP)根据美国贸易代表办公室(Office of U.S. Trade Representative)发布的记录稿翻译。

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美国贸易代表苏珊·施瓦布
对美国商会 - 美中贸易全国委员会发表演讲
8月29日

[演讲记录稿]

下午好。谢谢您，鲍伯(Bob)，感谢美中贸易全国委员会和驻华美国商会今天主办这次活动。

我很高兴再次来北京访问。我有幸在担任各类职务期间，曾以很多种不同的身份多次访问这个伟大的城市，例如90年代，我任摩托罗拉(Motorola)主管人员，曾前来参加合资问题谈判。80年代，我作为美国参议院工作人员也曾来此访问。

这一次，我以新任美国贸易代表的身份第一次来访，为此感到高兴。我们两国的贸易关系有其他国家难以比拟的重要性。尽管我们在涉及双边贸易关系的一些问题上存在分歧，但是我们仍然拥有基本的共同利益。

由于我们两国间正在进行和即将出现的经济活动规模十分庞大，两国贸易关系的重要性不言而喻。两国贸易关系之重要，还因为两国都属于全世界最具有全球辐射能力的经济体。为此，美中两国承担着保护和推进多边贸易体系的特殊责任。

近来，后一项事务，即多边贸易体系问题，引起了人们高度注意。7月下旬，多哈回合(Doha Round)的贸易谈判破裂，所有坚信贸易拥有巨大的力量促进经济发展，拓展机会和增进国与国之间合作的人们为此大失所望。毫无疑问，为了帮助千百万人脱离贫困，为了更多的人提高生活水平，多哈回合是我们这一代人最好的机会。

所以布什总统指示我，继续我们的共同使命，争取达成宏伟、强健与平衡的协议，实现世界贸易组织(WTO)成员为多哈发展议程提出的目标。

这正是我上星期在吉隆坡(Kuala Lumpur)出席东南亚国家联盟(ASEAN)经济部长会议的原因。这正是我在WTO谈判中断几天后前往巴西与巴西外长塞尔索·阿莫里姆(Celso Amorim)磋商的原因。这正是我预定9月初前往里约热内卢(Rio)出席G-20协调组会议与发展中国家进行讨论的原因。这正是我下一站赴澳大利亚会见凯恩斯集团(Cairns)成员的原因。这也正是我预订在11月出席亚太经合组织(APEC)会议的原因之一，与此同时还在陆续安排其他会议和活动。

多哈回合也是我今天访问中国的重要原因之一。

昨天，我与商务部长薄熙来就双边关系和多边事务进行了坦率和积极的讨论。我们一致认为，我们正处于全球商务具有划时代意义的时期，中国将在这场风云变幻的过程中扮演重要的角色。

无庸讳言，促使多哈谈判达成健全的协议，与中国具有前所未有的利害关系，同时唯有中国积极参与和大力推动，多哈回合谈判才有可能顺利完成。我对此深信不疑，薄熙来部长也有同感。在有关谈判破裂之际，WTO总干事帕斯卡尔·拉米(Pascal Lamy）曾经表示，多哈回合失败对任何人都没有好处。这句话对中国尤其适用，因为中国在短短几年内已经摆脱经济相对沉闷的状态，上升为全世界名列第三的贸易大国。

我强烈希望中国就促使多哈回合获得成功一事进行透彻的成本-效益分析，认识到中国发挥积极作用，保证多哈回合最后取得成功，符合中国自身的长期利益。谈判的最后成功则有待于获得真正开放市场和扩大贸易往来的成果。

美中两国贸易关系的现状

在我详细说明为什么我认为多哈回合谈判对中国以及对美中经济关系如此重要之前，请允许我谈谈两国双边贸易关系的现状和美国最近调整对华贸易政策重点的问题。

中国决定以市场为导向进行改革并加入有规可循的国际贸易体系，产生了惊人的重大影响。20年以来，中国经济每年增长近10%，实际国内生产总值(GDP)增长500%以上。值得注意的是，中国与世界其他地区的联系使中国人民得到巨大的实惠，约3.77亿人因此摆脱了贫困。

美国为促进中国发生这些变化所作的努力超过了其他任何国家。现在我们本身也成为中国迅速发展的主要受益方。自中国于2001年12月加入WTO以来，美国对华出口平均每年增长22%，美国制造业者、农业从业人员和服务供应商都有目共睹。美国消费者也可以得到多种多样高质量、价格竞争力强的产品。

鉴于我国与中国的贸易关系具有重大意义，我们在这方面进行了大量的研究。众所周知，今年早些时候，美国贸易代表办公室主持了本届政府就美国对华贸易政策进行的全面审议。这是自中国于2001年加入WTO以来，第一次对有关问题进行如此全面的审议。

审议报告指出，对于中国加入WTO时承诺的大部份义务，实际履行的截止日期已过，现在我们已经进入贸易关系的新阶段。在这个阶段，中国成为全球贸易体系一个"成熟"的、负责任的成员，中国应相应规范自己的行为，同时得到相应的对待。报告认为，由于中国加入了有规可循的贸易体系，双边贸易大幅增长，美国毫无疑问已从中获益。然而，报告强调，今天美中贸易关系提供的机会仍未实现公平、持久和平衡。

存在差距的原因之一是中国未能履行某些承诺，其中包括未充份保护知识产权，某些国内产业受到保护和扶持，以及履行某些开放市场义务的步伐迟缓。这些问题如得不到解决，双方关系的健全发展就会面临实际的威胁。

为此审议报告列出一些美国政府为实现对华贸易目标将采取的具体行动。令人高兴的是，我可以告诉大家，其中某些行动在付诸实施的过程中已取得良好进展。

(1)加强履约工作。美国贸易代表办公室新设中国履约问题任务组(China Enforcement Task Force)。这个专门负责特定国家履约问题的小组已成立并开始工作，重点在于保证中国履行其承担的义务。为了加强对该小组的指导，我们聘任了中国贸易履约问题首席法律顾问，第一次聘任律师专司某一个国家的履约问题。

我们为加强履约进行的重点工作正逐步产生影响：今年早些时候，美国、欧洲和加拿大对中国处理汽车零配件问题提出申诉案。我们还准备就牛皮纸板的问题提出第二份申诉案，但是中国在最后一刻对我们的计划做出反应，撤回了原来认为美国出口商采取不公平倾销行为的裁定。我们正与中国讨论有关加强保护知识产权的工作和补贴问题等其他涉及WTO的事项，并密切注意中国在金融服务等其他领域履行承诺的情况。

我们并不希望对履行WTO义务的问题提出申诉案。处理这些案件旷日持久，需消耗大量资源。我们希望的是，在需要提出申诉前解决有关的问题。但是如果诚意的对话无法获得积极的结果，我们也不能无动于衷，对违背义务的情况不闻不问。我们将利用我们有权使用的争端解决机制。

诉诸法律并不应该被视为敌对行为。争端解决机制为贸易夥伴解决争端提供了客观的手段，否则整体贸易关系可能受到损害和影响。争端解决机制还为某些政府机构说服本国政府其他机构服从WTO规则提供有益的帮助。无庸置疑，公平合理地解决分歧对整个全球贸易体系大有助益。

在这方面应该指出的是，在WTO的149个成员中，中国是提出反倾销调查最频繁的国家，也是最经常受到反倾销调查的国家。因此，要求全世界其他贸易国家遵守WTO的规则，与中国也有重大的利害关系。

(2)要求我国的贸易政策更具有前瞻性和主动性。全面审议还要求加强我国搜集和分析信息以及制定和执行贸易政策的能力。我国必须以有关中国经济发展的更全面、更具有前瞻性的信息和分析为行动的依据。我们需随时注意事态的发展趋势，事先发现今后几年出现的挑战，不能仅仅忙于处理昨天和今天存在的问题。

这份报告要求为美国贸易代表办公室另行投入涉及中国专案的资源，对搜集和整合有关中国贸易制度的信息进行协调。报告还要求建立高层次任务组，就对华贸易政策提供咨询。现在以上两项工作都已着手进行。

(3)扩展我国的贸易谈判功能。报告要求在美国驻北京使馆设美国贸易代表办公室专员一职，从而扩展我国的实地贸易谈判功能。该职应由贸易专家担任，帮助我们与美国工商业和中国官员保持经常性的联系 -- 有助于我们加强在贸易问题上的努力，不失时机地促进履约和守约。请注意，我们即将宣布我们和美国使馆新增职务一事。

(4)加强与其他贸易夥伴合作。当然，我今天就中国的做法提出的很多问题不仅只对美国造成了影响。为此报告要求在面临共同挑战之际，扩大与其他贸易夥伴的合作。WTO汽车零部件案即是一个明显的例证。此案要求解决中国对汽车零部件征收歧视性关税的问题，其中也涉及欧盟和加拿大。

(5)加深和增强地区经贸关系。全面审议工作还要求我们更广泛地加深和增强美国在亚太地区的经济与贸易关系。这正是我们目前进行的工作。通过双边对话、贸易与投资框架协议、自由贸易协定和其他有助于扩大贸易的各种机制，我们正与新加坡、泰国、韩国、印度、越南和马来西亚等经济体积极往来，同时我们也与东盟和亚太经合组织等地区性组织合作，维护和加强美国在这个重要地区强大的经济地位。

(6)加强与中国对话。最后，全面审议报告指出，归根结底，对于我们在双边贸易领域面临的难题，加强对话，其中包括商贸联合委员会(Joint Commission on Commerce and Trade)机制，是解决问题最好的办法。最近举行的商贸联合委员会会议在这方面的进展良好。

例如，在双方于今年4月举行会议期间，中国同意重新对美国牛肉开放市场。我们正努力促使这项承诺得到全面履行。中国还同意：

• 取消对进口医疗器材重复性的检测和认证要求；
• 改善电讯服务供应商的市场准入；
• 通过单一的官方出版物公布对贸易、外汇和保护知识产权产生影响的所有法律、条例和其他措施；同时
• 在2007年底前提交加入WTO政府采购协议的申请书。

此外，中国宣布，中国生产的所有电脑在出厂前须安装合法的操作系统软件，同时承诺关闭生产盗版CD和DVD光盘的工厂。这些重要步骤有助于改变保护知识产权领域面临的十分严峻的局面，每一个取得明显效果的步骤都具有重大意义。

以上措施及其他有关计划表明，美中两国作为关系成熟的主要贸易夥伴，可以共同努力解决有关问题，改善相互间的商业往来。从政治角度看，我们可以提出一些反映双方贸易规模的数据：美国对华出口450亿美元；中国对美出口2,470亿美元；美国对华贸易逆差2,020亿美元。但是我们必须时时记住，这些数字只说明一个时期的情况，我们应以阻碍相互间贸易的问题为重点，因为这些问题不利于今后的贸易往来，很值得在这方面花一些时间以创造公平的交易环境。

综上所述，就美国对华贸易进行全面审议涉及的所有问题共同提出了一个具体的重点目标，即"促使中国作为一个负责任的、利益相关的参与者更全面地融入全球有规可循的国际贸易体系，要求中国支持进一步开放世界市场的努力"。

多哈回合谈判获得成功对中国和美国的重要意义

这个问题让我回到最初提出的要点 -- 多哈回合谈判获得成功的重要意义，以及须要中国进一步努力和发挥积极作用。

2001年6月，中国主办亚太经合组织贸易部长级会议，这次会议为发起多哈回合的谈判奠定了重要基础。2005年7月，中国还在大连主办了一次非正式的贸易部长级会议，商务部长薄熙来在这次会议上为推动取消农业出口补贴发挥了关键作用。

这些方面的贡献说明，在中国希望多哈回合谈判取得进展的时候，中国既具有影响力，又具有建设性。但是同样明确的是，中国仍在评估本身在WTO和多哈回合中的作用。

中国是G-20协调组的发展中国家，应该寻求机会实现真正的改革和新的市场准入。与此同时，中国又是G-33协调组的成员，要求保护自耕农的利益。在这两个组合中，其他国家 ── 在贸易领域与中国拥有截然不同利益的国家 ── 正在发挥主导作用。昨天我问薄熙来部长，真正符合中国最大利益的情况难道是由这些国家出面代表中国说话吗？难道是听任谈判受他人影响，结果却不一定反映中国的实力和需要吗？

例如，印度的商品贸易占国内生产总值的比例从1990年的13%上升到2004年的25%。对于中国，这个比例同期上升几乎60%。毫无疑问，中国应抓住现在这个时机发挥更大的作用 ── 与其作为全世界第三大贸易国家的地位相称。

这些利益要求进一步开放本国市场，大大促进国内竞争和增长。这意味着尽可能减少利用种种漏洞规避削减关税。这还意味着躬行表率。

中国还有另外一个目标。很简单，中国需要打消其他国家对于向中国产品和服务开放本国市场存在的顾虑，因为中国也将向这些国家开放市场，接受这些国家的产品和服务。

中国的利益要求支持扩大南南贸易，不仅仅因为增进发展中国家之间的贸易往来可为促进国民经济增长提供最大的可能。2005年，中国出口的46%以上输往发展中国家，这些市场孕育着未来的巨大潜力。

此外，中国的利益要求支持一个有效执行规则的国际贸易体系。我刚才谈到中国使用WTO提供的各类规则和保护。无庸讳言，万全之策莫过于加强这个体系。

目前多哈谈判已陷入僵局，某些主要的谈判方更热衷于相互指责，更关心自己能从谈判桌上得到什么，而不是寻求进一步自由化的机会。作为一个出口大国，中国应该了解，这个要求最大限度开放市场和促进贸易的多边回合谈判，与其本身有哪些利害关系。

我需要指出，这个情况说明传统的标记 ── "发展中国家"和"新进成员" ── 对于中国并不适用。中国关注发展问题合情合理，但是中国也是一个制造业大国，其规模和竞争力在很多领域都与全世界任何一个发达国家不相上下。我们没有必要花费时间对中国是否可归入某些类别及如何归类进行一番辩论，而应该采取切实有效的行动寻求推进的道路。

如果多哈回合的谈判不成功，有关国家会倾向诉诸法律，而不是采取谈判方式实现新的市场机会。如果出现这种情况，在涉及中国遵守全球贸易规则的法律问题上，中国的商业活动可能特别容易受到挑战。

再者，多哈回合谈判失败可助长全世界的保护主义。美国国会已经接到几十个有关提案，发起这些提案的国会成员要求我国采取"强硬态度"，或者"与中国针锋相对"。根据其中的很多提案，美国不可能创造或维持任何一个工作机会。实际上有些提案还会减少工作机会，同时因价格上涨使消费者的选择受到限制。尽管如此，这些国会成员恰恰反映了不少美国人对于中国大步进入贸易体系的影响存在着实际的忧虑。中国采取负责任的行动和发挥主导作用，有助于缓解这些忧虑。当然，经济孤立主义和保护主义并不是解决问题的途径。

结论

任何国家，或者因为满足现状，或者出于担忧，或两者兼而有之，都会反对开放本国市场，拒绝降低补贴和实行法治。但是美国和中国必须促成更好的结果 ── 全世界共同增长，开放市场，实现消费繁荣，生产兴旺，思想活跃，创新求变，新产品和服务不断涌现，并通过有规可循的体系保障全球市场上每一个国家的秩序、稳定和机会。

WTO及其成员需要多哈回合取得扎实的成果，从而继续在全球贸易体系中发挥有效的作用。在中国开始发挥共同主导作用之际，我们期待着与中国一起努力，保证全世界不放弃自己的承诺，逐步实现有意义的贸易自由化。

谢谢大家。

(记录稿完)

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov