公众为美国总统竞选出资

2008.04.21

美国国务院国际信息局《美国参考》特约记者Ralph Dannheisser于华盛顿报道，美国人每年在申报个人所得税时，会看到表格上方有一备注："如果您希望为总统竞选基金捐助3美元，请在此标明。共同报税者亦请注明配偶是否原意捐助同等数额。"

虽然3美元数额甚微，但此项捐款所支持的公共基金能为每位总统候选提名人提供大约8400万美元的竞选资金。

该公共基金自1976年以来在每次竞选周期内都为总统竞选注入数千万美元。不过，近年来纳税人对该捐助项目的参与减弱。1994年扣款捐助额为7130万美元，达到高峰，到2006年减至5100万美元。据美国国税局的统计，1980年有28.7%的纳税人为该基金捐款，达到有史以来的最高比例；到2005年，这一比例下降至9.1%。

公共基金的设立是为了解决特殊利益集团在选举中影响日益增大的问题，消除民众的疑虑，并使两个主要政党的提名人能够在财力较平等的基础上竞争。

共和党和民主党总统提名人因此能获得一笔固定数额的资金，该数额随通货膨胀率浮动；获得5%以上选票的其他政党提名人也有资格获得公共资助，但数额较小。

提名人为获得此项资助必须遵守国会制定的严格规则，同意不接受私人捐款，如将其本人的资金用于竞选活动，则不得超过5万美元，另须遵守其他支出限制。然而，那些其活动不与候选人的竞选活动进行协调的政党委员会和政治行动委员会(PAC)仍可继续集资。

参加总统初选的候选人可得到部分公共资助，基金基于个人捐款数额按照一比一的比例向候选人提供匹配资金，基于每一位捐款人所提供的资金不得超过250美元。为了得到此项资助，候选人必须在至少20个州中的每一个州募集超过5000美元的个人捐款。来自政党和政治行动委员会的捐款不能得到匹配资金。

2008年的竞选突显公共资助方式有利有弊

候选人可接受公共资金，也可不参与该体系以避开捐款和支出上的限制。这一选择权已在2008年的竞选中引发争议。

同其他许多候选人一样，目前在民主党提名角逐中领先的巴拉克∙奥巴马(Barack Obama)决定在初选中放弃公共资助。2007年9月，奥巴马在一份调查表中被问及如果共和党对手愿意"参加总统竞选公共资助体系"他是否也会参加，他选择了肯定回答。他还表示，他愿意"积极寻求达成一项协议……以维护使用公共资金的大选"。

迄今为止，奥巴马已筹得2.34亿美元的民间捐款，刷新了历史纪录，意味着这位伊利诺伊州联邦参议员不接受公共资助反而能够获得更多竞选经费。奥巴马在今年4月说，接受公共资助"使参选人面临相当困难的抉择，这取决于他们打算如何安排未来的竞选活动以及是否要在尽可能多的州竞选。"

奥巴马的批评者认为，奥巴马正在收回曾经许下的诺言，当初他未曾预料有可能获得提名，更没有想到会筹得数额创纪录的捐款。

被认为稳获共和党提名的约翰∙麦凯恩──他至今年4月已筹得约7500万美元──设法把奥巴马在立场上的转变作为一个问题加以利用。麦凯恩说："他说的是一回事，做的是另一回事。"他敦促奥巴马："遵守你对美国人民的承诺"。

麦凯恩以前曾表明，他可能会接受公共资助。但他在4月11日说，如果奥巴马不接受公共资助，他可能也不会接受。

《华盛顿邮报》(The Washington Post )4月14日发表的一篇社论说，奥巴马可能发生的转变"作为一项竞选的战术是可以理解的；奥巴马先生正坐在一台隆隆作响的印钞机上，这台机器能够生成的资金看来要远远超出联邦政府签发的支票。"但这家报纸说，这种转变"对奥巴马先生的形象产生了负面影响。"

如果奥巴马最终选择不接受公共资助，他将是这项制度建立以来在大选中这样做的第一位大党参选人。民主党参选人希拉里∙克林顿尚未就是否在大选中接受公共资助表态。

麦凯恩在接受公共资助方面引发的争议

2007年7月，当麦凯恩的竞选活动陷入困境时，他申请了一笔580万美元的初选公共匹配资金，批评人士说他以该匹配资金为抵押向银行借款来维持其竞选活动。后来他的筹款状况有了改善，麦凯恩便设法退出这项计划，以避开其严格的支出限制。但联邦选举委员会无法正式批准他的申请，因为该委员会6个席位中有4个暂缺。

民主党全国委员会(DNC)的官员认为，麦凯恩在未经联邦选举委员会批准的情况下试图退出计划，违反了2002年制定的《跨党派竞选改革法》(Bipartisan Campaign Reform Act)，即《麦凯恩-法因戈尔德法案》(McCain-Feingold Act)，该法案系以麦凯恩本人和民主党联邦参议员拉斯∙法因戈尔德(Russ Feingold)命名。民主党全国委员会执行主任汤姆∙麦克马洪(Tom McMahon)表示，在公共资助问题上的反复无常说明了麦凯恩"显然认为他所倡导的改革适用于大家，但却不适用于他自己"。

联邦选举委员会目前无法就这一问题或任何其他问题采取行动，因为在参议院对三位委员候选人进行审批时，民权组织反对其中一位提名人，两党因此陷入僵局。

民主党全国委员会于4月14日提出了一份针对联邦选举委员会的法律指控，要求联邦选举委员会对麦凯恩是否违反公共资助规则进行调查。按规定，一位参选人在初选阶段的支出不得超过5400万美元，而麦凯恩已经突破该限额。民主党全国委员会认为麦凯恩仍然受到公共资助规则的约束，因此不应当允许他进一步花费初选资金。

鉴于其面临的种种挑战，这项已有30年历史的公共资助试验前途未卜，但在目前，对愿意接受公共资助的参选人来说，它仍不失为竞选活动资金的一个重大来源。

(完)

 

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov